央地收入划分改革迈出重要一步

  • 作者:匿名
  • 日期:2019-11-08 18:31:47
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摘要:下一步,有必要研究制定中央与地方收入划分总体方案,推进中央和地方财政关系改革,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

作者:曾金华

日前,国务院发布了《实施大减税、大减收后调整中央和地方收入分配的改革推进方案》,明确了保持增值税“五五分成”比例稳定等改革措施。这一改革一方面为实施更大幅度的减税和减费提供了强有力的支持;另一方面,这也是促进中央与地方收入分配改革的重要举措。

今年,中国实施了超过2万亿元的减税措施。据统计,今年上半年,国家新增税费减免1170.9亿元,在减轻企业负担、激发市场活力、稳定市场预期、促进企业加强研发、增加投资、扩大就业等方面发挥了积极作用。

实施更大规模的减税和减费给财政平衡带来了更大压力。作为回应,中央政府率先收紧生活条件,大力削减一般支出,安排向地方转移支付超过7.5万亿元,增长9%。地方政府出台了一系列措施,以确保各种减税和减费政策得以实施。统计数据显示,自今年以来,财政收入大幅放缓。为确保减税和收费的顺利实施,必须有效弥补大规模减税和收费造成的地方财政缺口。

财税体制改革的各个环节紧密相连,甚至同时带动了整个机构。税费减免的深入实施,使得改革中央与地方财政关系更加迫切。该计划指出,“大幅度减税和减费是应对当前经济下行压力的关键,调整中央和地方收入分配改革是实施减税和减费政策的重要保证”。

事实上,中国共产党第十九次全国代表大会的报告将“建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”作为财税体制改革的重中之重,凸显了这一改革的重要性。权责明确是前提,财政资源协调是保障,区域平衡是构建中央与地方财政关系的方向。近年来,财权支出分工改革和税制改革得到大力推进,中央和地方收入分工改革尚未全面启动。

因此,通过进一步改革,形成合理的中央与地方财政结构,为各级政府履行财政责任和支出责任提供有力保障。特别是,财政责任和支出责任的划分以及税制改革应结合起来考虑税收的性质。在保持中央与地方财政结构整体稳定的前提下,科学确定中央与地方的分税制方法和比例,适当增加地方税收,形成科学合理的中央与地方收入分配制度。

国务院提出的三个方面的改革措施体现了保持当前金融结构整体稳定、建立更加平衡合理的共享机制、稳步推进地方税制改革的原则。最直接的效果是支持地方政府实施减税和减费政策,缓解财政困难。从改革的全局来看,进一步理顺中央与地方的财政分配关系,是中央与地方收入分配改革的重要一步。

《规划》明确规定,2016年国务院确定的2-3年过渡期结束后,增值税收入分成“五五分成”的比例保持不变,进一步稳定了地方预期。调整和完善增值税优惠、抵免和退税的分享机制,使分享机制更加公平合理。收回消费税征收环节,稳步向地方转移,对消费税进行重大改革,有利于培育和加强地方税源。与此同时,这些措施仍然需要进一步制定具体的执行措施,以便更好和有效地执行这些措施。

财税体制改革还有很长的路要走。财政部部长刘坤最近在《国务院关于今年年初以来预算执行情况的报告》中说,“我们要稳定方向,突出实效,全力以赴,推进重大改革措施,取得进一步成效”。其次,要研究制定中央和地方收入分配总体规划,推进中央和地方财政关系改革,更好地发挥财政在国家治理中的基础性和重要作用。(曾金华)

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